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中共湖州市吴兴区委办公室 湖州市吴兴区人民政府办公室关于印发《吴兴区2018年“五水共治”工作实施方案》的通知
索引号: 330502/2018-00603 发文时间: 2018-06-29 16:14:21
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
文件编号: 吴委办〔2018〕29号 发布机构: 吴兴区人民政府

 

 

 

高新区、各乡镇街道,区级各部门:

经区委、区政府研究同意,现将《吴兴区2018年“五水共治”工作实施方案》印发给你们。请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

中共湖州市吴兴区委办公

湖州市吴兴区人民政府办公室

2018年6月28日

 

吴兴区2018年“五水共治”工作实施方案 

一、指导思想

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的十九大精神,严格按照省委、省政府“决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差环境带入全面小康”和市委、市政府“争当碧水行动的样板地、模范生,奋力再夺大禹鼎”的工作要求及生态环境新标整治行动部署,紧紧围绕区委、区政府“生态吴兴”战略和“绿色发展”目标,持续深化“五水共治”和河长制工作,全面落实湖长制,不断加大治水倒逼转型升级的力度,从治污剿劣向全面提升水质转变,继续落实长效管理、源头治理,进一步强化水岸同治、标本兼治,全面形成全民共治共享的良好局面,不断提升“五水共治”的群众满意度和获得感,有效彰显我区治水工作成效。

二、主要目标

紧紧围绕再夺“大禹鼎”的年度治水总目标,结合“争当排头兵、实干大比拼”行动,以“河长制”“湖长制”为抓手,深入实施六大行动,努力实现“三确保三力争”,即确保水环境安全不出事,确保断面水质不降级,确保Ⅲ类及以上水质断面比例、水环境功能区达标率、饮用水源地水质达标率实现100%,“污水零直排区”创建工作、河长制和湖长制深化工作、渔业尾水治理工作力争走在全市前列。

三、重点任务

(一)全域水质提升行动(牵头区领导:宋建方)

1.稳定提升水环境质量。强化水环境质量目标管理,制定区控以上地表水监测断面水质“一点一策”提升方案,确保国控汤溇考核断面水质达到考核要求,15个区控以上断面Ⅲ类及以上水质断面比例达到100%,全部满足水体功能要求。完善流域、区域协作机制,实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享,跨行政区域河流交接断面水质达标率达到100%全面完成市下达的主要污染物减排考核年度目标任务,严控入河湖污染物总量。(牵头单位:区环保局;责任单位:区住建局、区交通局、区水利局;责任人:周李、沈忠明、郁培荣)

2.规范管理饮用水源地。优化老虎潭水库水源地二级保护区,全面关闭保护区内的6家企业和3个农家乐餐饮项目;完善城北水厂饮用水源地一二级保护区,彻底清零保护区内餐饮等污染源;做好太湖饮用水水源地保护,依据市政府划定的保护区开展污染源关停工作。强化环境应急管理,完善水源地专项应急预案,做到水源地“一地一案”、风险源“一源一案”,定期开展应急演练。配合市级部门建设饮用水水源监控信息系统,完善饮用水水源预警监测自动站建设和运行管理,实现区级以上集中式饮用水源地在线监测全覆盖、水质达标率100%。防治并举,强化监管,建立健全水源地保护长效机制, 开展专项整治,严格水源地综合执法,彻底消除保护区内污染源。(牵头单位:区环保局;责任单位:区住建局、区交通局、区水利局、区农林局;责任人:周李、沈忠明、郁培荣、陈彬)

3.长效整改中央环保督察涉水问题。全面压实整改责任,对环保督察中14件涉水信访件进行“回头看”,确保整改措施落实到位,水污染源稳定达标排放。举一反三,在全区范围内组织开展类似问题排查梳理,对涉水项目开展整治,提升治污水平,做到以点到面,全区的重点涉水企业全面稳定达标排放,同时强化日常巡查,督促企业建立长效机制,加强环境管理,进一步巩固成效。(牵头单位:区环保局;责任单位:区住建局、区交通局、区农林局;责任人:周李、沈忠明、陈彬)

4.不断增强蓝藻防治能力。实施“外拦+内捞+修复”工程,幻、濮、汤、罗4大入湖港完成蓝藻拦截坝建设,其他太湖入口实施多网拦截过滤,做到无死角、全覆盖;加快中心城区主要河道蓝藻拦截坝建设,确保完成杭长桥至长岛公园核心地带蓝藻拦截坝。打造蓝藻处置专业队伍,购置蓝藻打捞专业船只10余艘,购买第三方打捞服务,建设蓝藻处理站1个。大力开展水质生态修复工程,通过种植野生莲藕、锯草等生态水生植物,试验石墨烯材料等方式,多措并举,改善水质。强化对国控、省控和市控断面水质和饮用水安全的监控管理,全力减少因蓝藻涌入产生的不良影响。(责任单位:区水利局;责任人:郁培荣)

5.严防黑臭水体反弹。通过“控源截污、内源治理,活水循环、生态修复”等多种工程组合措施抓紧整治。一方面采取截污、清淤、污染源治理和两岸环境整治,从外观上治理黑臭;另一方面进一步加大重点水体流域企业的监管力度,严格查处偷排偷放、数据造假等行为,从根源上防治黑臭。设立、公布举报热线电话,广泛发动群众发现身边的疑似问题水体,多渠道、多方位开展排查。高新区、各乡镇街道通过自查和举报电话发现问题,编制“一点一策”,形成整改方案,明确整改时间表、任务书、责任人,确保到6月底全面消灭辖区内问题水体,不断巩固剿劣成果。(牵头单位:区治水办;责任单位:区环保局、区住建局、区交通局、区综合行政执法局;责任人:周李、沈忠明、邹德明)

(二)“污水零直排区”创建行动(牵头区领导:宋建方)

2018年全面启动“污水零直排区”创建,完善城乡管网建设,实现污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流,年底前完成2个乡镇、8个生活小区、4个工业园区和8个其他类“污水零直排区”示范点创建。

1.工业园区“污水零直排区”创建。工业集聚区内按规定建成污水集中处理设施,严格实行雨污分流,所有入河排污(水)口完成整治,实现“晴天无排水、雨天无污水”。集聚区内的企业须建设独立的雨污分流系统,工业废水、生活污水和雨水实行清污分流、分质分流。生产、工艺废水输送管道应实现明管化、地面化,其中一类污染物排放企业和重金属排放企业必须实现明管化、地面化。有污染的区块必须建立初期雨水收集池,受污染的初期雨水处理达标后排放或纳入市政污水管网。全年创建4个工业园区“污水零直排区”示范点,打造吴兴经济开发区埭溪片区为省级样板。(牵头单位:区发改委责任单位:区环保局、区住建局、区交通局;责任人:黄大春、周李、沈忠明)

2.生活小区“污水零直排区”创建。新老小区、城中村深入开展城镇雨污分流改造,做到“能分则分、难分必截”。采用雨污分流制排水系统,居民楼宇阳(露)台排水应接入污水管网。城中村、城郊结合部等已明确2年内规划拆迁改造的区块,可采用雨污合流制,但必须建设临时截污收集设施,污水不得直排。建立实施雨水、污水管网定期巡查、整改机制,河道排水口整治到位,实现“晴天无排水、雨天无污水”。全年创建8个居民小区“污水零直排区”示范点。(责任单位:区住建局、区交通局;责任人:沈忠明)

3.其他“污水零直排区”创建。工业集聚区、生活小区以外的其他产生污水的企事业单位和个体经营户(如餐饮、宾馆、洗浴、洗车修理、农贸市场、沿街店铺等)严格执行排水许可证制度,实行雨污分离。产生油污的行业实行油污分离,污水必须按规范经隔油池预处理后,方可排入市政污水管道,餐饮油烟不得通过下水道排放。建筑工地工程车清洗、汽车加油站、洗车店、大型公交车站等的污水经隔油沉砂池,宾馆、美容美发、洗浴等场所的污水经室外毛发聚集井(器),建筑工地泥浆水经沉淀预处理后,方可排入市政雨水管道。2018年,高新区、各乡镇街道在人口密集区、旅游景点、农家乐区域创建1个其他类“污水零直排”示范点。(牵头单位:区综合行政执法局;责任单位:区农林局、区住建局、区交通局;责任人:邹德明、陈彬、沈忠明)

4.乡镇“污水零直排区”创建。深入开展雨污分流改造,重点做好辖区内所有排污单位、区块情况排查,做到“能分则分、难分必截”。完成辖区内工业园区、生活小区、其他等三大类基本建设单元的建设,污水管网基本覆盖整个乡镇。入河排污(水)口整治到位,审查核发入网排水户排水许可证,全面实现入河排污(水)口身份证式管理,建成较为完善的排水管网信息化管理系统和污水零直排长效运维管理机制,实现沿河排水口“晴天不排水、雨天无污水”。2018年妙西镇、埭溪镇完成创建;2019年高新区、八里店镇、道场乡完成创建;2020年织里镇、东林镇、环渚街道完成创建。(牵头单位:区治水办;责任单位:区住建局、区交通局;责任人:周李、沈忠明)

(三)农业农村环境治理行动(牵头区领导:宋建方)

1.全面治理渔业养殖尾水。以促进渔业转型,绿色发展为根本目标,全面开展渔业养殖尾水治理,创新“禁养洁水治理、退养还耕治理、优化结构治理、集中连片治理”四种方式,深入实施水产养殖尾水治理专项行动,努力实现减量提质。全年完成养殖尾水治理面积9万亩,其中禁养洁水治理2.65万亩,退养还耕治理1.44万亩,优化结构治理0.78万亩,集中连片治理4.13万亩,确保9月底基本完成。(责任单位:区农林局;责任人:陈彬)

2.开展“美丽河湖”创建。创建200条水清流畅、岸绿景美、人水和谐的美丽生态河道(河、湖、塘、漾、库),其中河道130条、水库3个、山塘等67个。推进河湖水系联通和河湖岸线管理保护工作,落实河湖生态空间管控,持续开展河湖库塘清淤,实施河湖清淤110公里、80万立方米,不断提高治水标准,以“美丽河湖”创建为载体,以环境综合整治、水体生态修复、流域系统治理为重点,着力打造一批典型示范点。以太湖港文化建设等为示范,大力开展水文化建设,传承新时代治水理念与精神。(责任单位:区水利局;责任人:郁培荣)

3.精心打造长湖申吴兴段。实施长湖申美丽样板示范河道打造(2018年完成3公里),完成长湖申吴兴段河岸绿化工程;完成八里店新老318国道连接线跨长湖申大桥建设;完成道场乡、八里店镇、织里镇河道沿线企业、农户整治拆除;完成沿线工业、农业面源污染治理;完成两岸排污(水)口整治;完成河面水生植物景观打造。从原来单一的河道保洁、清淤等简单治理逐步向水质提升、河道景观培育等综合性、系统性治理转变。(牵头单位:区城投集团;责任单位:区国土分局;责任人:陈伟、王勇)

4.深入整治农村水环境。加大化肥农药减量力度,建立农药废弃包装物和农膜回收处理体系,农业废弃包装物回收率达90%以上、处置率100%。进一步提升保留养殖场污染防治的精细化、标准化水平,全区所有保留生猪养殖场全部纳入在线智能化防控平台。结合美丽乡村建设,对农村生活污水治理查漏补缺、完善提升,加强农村生活污水处理设施标准化、规范化运维。(牵头单位:区农林局;责任单位:区住建局、区交通局、区供销社;责任人:陈彬、沈忠明、朱平学)

5.全面强化防洪排涝节水能力。深入开展“百项千亿”防洪排涝工程,完成太湖流域吴兴片防洪能力调查。加快病险水库山塘清零,开展利山水库、石山岭水库、大山坞水库除险加固工程。启动利济圩区2.9万亩建设,基本完成渚圩区建设。大力实施节水工程,完成节水灌溉面积5000亩,完成农业综合水价改革试点工作。全面强化防汛防台工作,提升应急储备力量,加大物资投入力度。争创2018年度中央财政小型农田水利项目县,建设泵站29座,改善水闸23座,启动埭溪排涝站改造。(责任单位:区水利局;责任人:郁培荣)

(四)工矿企业转型升级行动(牵头区领导:潘永锋、费屹巍)

1.持续深化矿山综合治理。以全国绿色矿业发展示范区建设为平台,全域推进绿色矿山建设,巩固提升绿色矿山建设水平,坚持“减点控量、自用为主”原则,严格控制开采量。全区所有在产矿山全面做到中水回用和废水零排放,尾矿、宕渣和淤泥全部回收综合利用,切实从源头上减少泥沙入河。深入推进矿山复绿攻坚行动,推进绿色矿山建设向纵深发展,加大废弃矿山治理力度,重点推进埭溪美妆小镇等重大项目。对区内东苕溪、长湖申线、妙湖线沿线非法码头进行全面排查和拆除,做好码头周边河道清淤,以水生植物种植为重点,深入推进生态环境修复。(牵头单位:区矿治办;责任单位:区国土分局;责任人:王建国、王勇)

2.全面推进涉水行业整治。深化巩固电镀、印染、化工等三大水污染重点行业整治成效,继续推进主要涉水行业整治提升和“低小散”块状污染治理,全面完成金属表面处理、砂洗、漾西铝合金行业整治,有序推进农副食品加工、废塑料等行业整治,完成整治企业100家以上。集中力量开展喷水织机行业整治攻坚战,力争年底前完成淘汰企业50%以上,彻底消除环境风险隐患。加快推进浙江喜盈盈纺织股份有限公司、浙江湖州富顺纺织有限公司2家印染企业截污纳管工作,逐步启动直排企业搬迁纳管工作,实现全区工业企业直排清零。稳步推进加油站地下油罐防渗改造工作,力争年底改造完成率不低于80%。(牵头单位:区环保局;责任单位:区发改委、区住建局、区交通局;责任人:周李、黄大春、沈忠明)

3.继续强化治污促转型。以深化供给侧结构性改革、加快新旧动能转换为载体,推进童装、砂洗印花及床上用品、喷水织机、铝合金、印染、小木业五大传统制造业改造提升,融合应用 “互联网+”“机器人+”“标准化+”“大数据+”,实现五大产业的高新化、智能化、服务化和绿色化,质量效益水平、创新能力水平、融合拓展水平、绿色发展水平、集聚集约水平明显提升,打造全省传统产业转型升级示范区,助推“中国制造2025”试点示范城市建设。强化工业集聚区水污染治理,工业集聚区按规定建成并正常运行污水集中处理设施,安装自动在线监控装置。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。(牵头单位:区发改委;责任单位:区环保局;责任人:黄大春、周李)

(五)城乡截污纳管行动(牵头区领导:滕辉)

1.污水厂增容扩建。以提高污水处理率、运行负荷率、达标排放率为目标,实施东部污水处理厂、织里东郊污水厂和东林污水处理厂扩建工程,新增污水处理能力10万吨/日。东林污水处理厂二期扩建工程2018年7月进场施工,2019年1月正常投入运行;东部污水处理厂二期扩建工程2019年12月底建设完成投入运行;织里东郊污水厂二期扩建工程2020年底建设完成投入运行;其他乡镇污水处理厂全面进行提升,加大中水回用力度,探索实施更高的污水处理厂出水标准,进一步削减污染物排放量。(责任单位:区住建局、区交通局;责任人:沈忠明)

2.区域新建管网延伸截污。重新编制全区管网建设规划,结合“污水零直排区”创建工作,重点推进我区居住小区、工业园区的截污纳管工作,通过区块精细化截污,把污水管道延伸铺设到居民小区等主干管无法触及的边角地带,收集污水汇入城市污水管网,将分散各处的污水“化零为整”,切实提高城镇污水集中处理率。全年新建污水管网25公里。(牵头单位:区住建局、区交通局;责任单位:区城投集团;责任人:沈忠明、陈伟)

3.全域排查提标清管。区、镇、村多级联动,全面排查现有污水管网基本情况,组织专门力量稳步推进已有管网清理工作。采用人工清理井内、机械疏通管道的方法,对污水收集井、侧排水管道进行全面彻底的清挖疏通,对污泥杂物等做到随清随运,确保清淤工作做到全面彻底。全年完成管网清淤100公里,有效减少汛期管网内污水外溢对周边的影响。(牵头单位:区住建局、区交通局;责任单位:区环保局、区城投集团;责任人:沈忠明、周李、陈伟)

4.实时监控规范纳管。选取东部新城部分重点企业先行试点,主要包括自来水和自备水源取水大户、排污指标超量排放、容易出现超标排放等的企业,在排放口加装相应表计和阀门,实现水质、水量等全部指标在线监测。全面推进监控监管自动化,加快重点污染源在线监控中心建设,实现24小时实时监控;在污水处理厂进水处安装在线监测设施,通过实施监测手段倒逼纳管工作的推进。(牵头单位:区住建局、交通局;责任单位:区环保局、区城投集团;责任人:沈忠明、周李、陈伟)

(六)体制机制持续健全行动(牵头区领导:宋建方)

1.深化河(湖)长制。全面建立湖长制,细化完善河(湖)长制例会、巡查、督查、通报等工作制度,建立常态化的基层“河(湖)长”业务培训机制。深化“河(湖)长制”智慧体系建设,充分发挥“河长制”管理信息化系统作用,全面推广“无人机”“河长APP”等信息化管理模式。发挥各级人大、政协的监督作用,通过执法检查、专题审议、专题协商等形式,加强对落实河长制工作的监督。加强河长履职电子化考核,将河长履职考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要内容,对成绩突出、成效明显的,给予奖励;对工作不力、考核不合格的,给予行政约谈或通报批评,对履职不到位造成严重后果的,实行责任追究和问责机制。(牵头单位:区治水办;责任单位:区水利局;责任人:周李、郁培荣)

2.严格联动执法机制。持续开展护水斩污、环保百日执法行等专项行动。积极探索建立公安、农林、环保、国土等多部门联动执法机制,凝聚“铁腕治水”合力,加强对重点区域的联合巡查,加大对涉污涉水、非法开采矿产、填埋湿地、侵占水域等违法犯罪行为的联合执法力度,消除管理真空,着力构建上下游、左右岸联动联防治水机制,防止黑、臭、垃圾河道反弹,改善和保持水生态环境。(牵头单位:区环保局;责任单位:区水利局、区农林局、区公安分局、区国土分局、区矿治办;责任人:周李、郁培荣、陈彬、吴宇昕、王勇、王建国)

3.完善防反弹机制。以河道污染源排查、日常巡查、专业化保洁、水质监测为重点,建立“村级每日自查、镇级每周检查、区级每旬督查”的防反弹常态化隐患排查机制。进一步健全推广河道长效保洁机制、广泛推行污水处理厂管理运行机制,继续深入推进入河排污(水)口标识化工作,进一步查漏补缺,并把排污口监管作为各级河长履职的重要内容,切实把牢污水入河“控制闸”。(牵头单位:区治水办;责任单位:区住建局、区交通局、区水利局;责任人:周李、沈忠明、郁培荣)

4.健全全民参与机制。创新全民参与载体,组织开展企业、志愿者共参与,河长争标兵,群众参与评选等活动,丰富公众参与渠道,利用微信微博等现代传媒及移动、联通、电信等三大通信运营商涉及方面广的优势,创新一批范围更广、更加便捷的参与形式,积极发动社会百姓参与河道长效管护。强化媒体曝光机制,提升全民监督意识,充分发挥社会监督作用。(牵头单位:区委宣传部;责任单位:区治水办;责任人:孙斌义、周李)

四、保障措施

(一)强化组织领导。各单位要提高政治站位,保持战略定力,把“五水共治”工作作为一项长期性、常态化工作,不断往纵深推进,向更高水平提升。要进一步加强组织领导,强化组织体系,健全工作机制,出台具体措施,充分发挥治水机构统筹谋划、综合协调、宣传发动和督查考核作用,扎实推进各项工作,确保完成年度任务。

(二)强化责任落实。构建“各地分块抓、部门分线抓、治水办统筹抓、全区上下合力抓”的工作格局。高新区、各乡镇街道对本行政区内的治水工作负总责,要按照工作目标化、目标项目化、项目责任化的要求,进一步细化分解工作任务,制定本地区年度工作计划,并向社会公开。区级有关部门要各司其职、各负其责,形成合力,共同推进各项工作。

(三)强化要素保障。不断加大资金投入力度,充分利用社会资金和市场资金为治水工作提供更为充足的资金保障。进一步发挥科技治水力度,围绕水环境生态治理、防洪、排涝、饮水安全等领域,推广先进成熟技术成果的转化应用,积极促进物联网、大数据等高新技术和先进装备在河长制管理的应用。建立跨区域、跨部门的联动治水机制,加大对涉污涉水违法犯罪行为的联合执法,着力构建上下游、左右岸联动联防治水格局。

(四)强化宣传引导。以提升治水的群众获得感和满意度为目标,建立电话、邮箱、微信微博及手机APP等全方位的参与途径。通过随手拍、即时报、主流媒体开设社会问题曝光栏目等方式,全面发动公众参与监督。全面形成企业主体包河、党员干部巡河、志愿者护河、民间人士爱河、代表委员督河、保洁员亲河的良好格局,营造全民共治共享浓厚氛围。

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