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吴兴区人民政府办公室关于吴兴区中医药事业发展三年行动计划(2018-2020年)的通知(吴政办发〔2018〕81号)
索引号: 330502/2018-02112 发文时间: 2018-09-12 09:13:23
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
文件编号: 吴政办发〔2018〕81号 发布机构: 吴兴区人民政府




吴兴区人民政府办公室关于

吴兴区中医药事业发展三年行动计划(2018-2020年)的通知


高新区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,区府各部门,区直各单位:

《吴兴区关于中医药事业发展三年行动计划(2018-2020年)》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。



                      吴兴区人民政府办公室

                        2018年8月31日



吴兴区中医药事业发展三年行动计划(2018-2020年)


   为进一步推进我区中医药事业的发展,建立健全中医药事业发展体系,巩固深化中医药事业成果,确保我区中医药事业健康持续发展。根据《中华人民共和国中医药法》、《省卫生厅 省发改委 省财政厅等五厅局关于印发浙江省基层中医药服务能力提升工程实施意见的通知》(浙卫发〔2013〕79号)、《湖州市基层中医药服务能力提升工程 "十三五"行动计划实施方案》(湖卫计发〔2017〕17号)精神,结合我区实际,提出如下三年行动计划:  

一、指导思想和总体目标

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实十九大精神,坚持以人为本、政府主导、继承创新、中西医并重、中医中药相结合的原则,以发挥中医药特色优势为重点,把发展中医药作为深化医药卫生体制改革、实现"人人享有基本医疗卫生服务"目标的重要举措,进一步健全中医药服务体系,提高中医药服务能力,全面推进中医药事业科学健康发展。

(二)总体目标。巩固全国基层中医药工作先进区的建设成果,到2020年,健全城乡统筹、发展均衡、功能完善、特色鲜明、与群众需求相适应的中医药服务体系,中医药服务机构更加完善,服务领域不断拓展,服务水平明显提高,对外影响力和辐射力明显增强。


二、基本原则

(一)坚持党的领导。加强党对中医药事业发展的政治引领、思想引领、组织引领和工作引领,把党的领导贯穿于中医药事业发展的各方面、诸环节和全过程。

(二)坚持统筹兼顾。注重中医药事业发展的整体性、系统性和协同性,加强统筹谋划,推进公立中医医疗机构、民营中医医疗机构的管理与加强中医中药相关产业发展的有机衔接和协同推进。

(三)坚持改革创新。以坚持"基层中医化、中医基层化"为准绳,充分运用法治化、社会化、市场化、信息化手段,加大对中医药事业发展的改革创新力度,着力破除发展道路上的体制机制弊端。

三、主要任务

(一)健全中医药事业服务体系

1.合理配置医疗资源。在区域卫生规划中科学规划和合理配置中医医疗资源,加强中医医疗基础设施建设,改善医疗条件、提升服务能力。支持社会资本进入中医药服务领域,以多种形式举办具有一定规模和特色的中医医疗机构,并在科研立项、职称评定和继续教育等方面享受公立医疗机构同等待遇。

2.切实完善服务网络。根据我区医疗卫生事业发展和群众健康需求,切实加强对中医医疗机构的政策引导和扶持,重点扶持区级医院,区中西医结合医院在巩固完善现有规模的基础上,积极创造条件,争取在"十三五"期间达到 "三级乙等"中医医院标准;区人民医院通过开展综合医院中医示范单位创建等活动,不断提升医院综合实力;各乡镇卫生院(社区卫生服务中心)以中医馆为基点,突出特色,积极开展中医药服务,同时带动下属社区卫生服务站开展基本中医药诊疗服务。

3.着力加强内涵建设。国家卫健委、国家中医药管理局《综合医院中医临床科室基本标准》、《医院中药房基本标准》,区级综合医院应不断完善中医科、中药房建设,中医(中西医结合)病床数力争不低于医院床位数的5%。各乡镇卫生院(社区卫生服务中心)应达到《乡镇卫生院中医科基本标准》要求,设置中医科,配备中医药专业技术人员、基本中医药诊疗器具和必备中药,能够提供中医药基本医疗和公共卫生服务,并加强中医药特色专科建设,同时积极推广中医药适宜技术,鼓励社区卫生服务站提供中医药诊疗服务。加强社区中医药服务示范单位和规范中药房建设,深入贯彻实施国家基本药物制度,全面提高城乡社区中医药服务整体水平。

(二)加强中医药服务能力

1.发挥中医药特色优势。区中西医结合医院要突出中医药服务特色,发挥中医药在疾病治疗中的疗效、价格等优势,不断提高应用中医药防治疾病的能力。要求开展中医诊疗技术项目(以医疗服务收费项目计算)不少于60种,中医非药物疗法人次占医院门诊总人次的比例保持在10%以上;中药(中药饮片、中成药、中药制剂)处方比例保持在60%以上,中药饮片处方比例达30%以上。综合性医院开展中药饮片、中成药、针灸、推拿等不少于6种中医药服务,中医日均门诊人次占全院日均门诊人次比例力争达到5%以上。深入开展中医优势病种临床应用,根据全市遴选的病种,推广应用20个以上疗效确切、技术规范、水平先进的中医优势病种,促进中医药临床特色优势标准化建设。实施中医药适宜技术推广计划,发挥各级中医医院与城乡社区卫生服务机构的联动作用,推进中医"三进"工程,推广应用中药、针灸、推拿、刮痧、火罐、熏洗、敷帖、穴位注射、热熨、导引等多种中医药适宜技术,使100%的乡镇卫生院(社区卫生服务中心)能掌握并应用6类以上,90%的社区卫生服务站(村卫生室)能掌握并应用4类以上。 

2.推进中医"三名"战略。开展"名中医"培养、评选和带徒工作,积极参与市级及以上"名中医"评选,同时不断完善我区名中医的推荐评选、考核和管理制度,每3~5年评选一次,到2020年,在原有基础上,争取省级及以上名中医达到1名,省级青年名中医、基层名中医2名(包括培养对象),市级名中医3-4名,区级名中医6-8名。实施中医"名科"建设项目,加强中医药重点学科、重点专科(专病)和综合性医院示范中医科建设,到2020年,新建省级以上中医药重点专科(专病)1~2个、市级中医药重点专科(专病)2~3个、区级中医药重点专科(专病)4个以上。按照国家重点建设中医院建设目标和省级中医"名院"建设标准,通过标准化建设,重点专科建设等手段,努力推动区中西医结合医院发展。

3.深化中医药"治未病"工作。区中西医结合医院按照《关于积极发展中医预防保健服务的实施意见》要求,设立了中医预防保健科室("治未病"中心),在积极开展中医预防保健服务的基础上要进一步加强对乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中医预防保健工作的指导。各级医疗机构特别是乡镇卫生院(社区卫生服务中心)要积极开展中医药"治未病"服务,根据居民不同体质开展健康指导,并在居民健康档案中记录。在疾病康复保健、亚健康干预、优生优育、老年护理等方面应用中医药方法,使疾病防治的关口前移,探索中医预防保健服务新模式。

(三)强化中医药事业人才建设

1.增加中医药人才招录比例。区中西医结合医院新录用临床类卫生技术人员中,中医类(含中西医结合,下同)达到60%以上;中医类别执业医师(含执业助理医师)占执业医师比例及领导班子中中医药专业技术人员的比例争取不低于60%;主要职能科室和临床科室负责人中具有中医类别执业医师资格或系统接受中医药专业培训的比例保持在60%以上;中药专业技术人员占药学专业技术人员力争达60%。乡镇卫生院(社区卫生服务中心)要增加中医类卫生技术人员的录用比例,到2020年,城乡每万居民有0.55名中医类别全科医生,乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医类别医师占比达到20%以上,其中至少有2名主治中医师及以上专业技术人员。100%的社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师。

  2.加快中医药高级人才培养。重点培养中医药重点学科、重点专科学术带头人,鼓励和支持中医药技术骨干参加中医药专业研究生学历教育、名中医学术经验继承和临床中医人才研修项目深造,加快培养一支医德高尚、理论功底扎实、专业技术精湛的中医药团队,引领中医药学术发展。有针对性地采取中医岗位培训、中医住院医师规范化培训、"西学中"培训等,加快培养中医药实用型人才,提高基层中医药队伍的整体素质。

  3.完善中医药继续教育制度。全面实施中医住院医师规范化培训,建立临床中医药人才培养机制,对青年中医药人才进行有规划的专业培养。2020年,社区全科医师中医药知识培训率达到100%,乡村医生注册培训中注重加强中医药知识和基本技能的教育,提高乡村医生应用中医药防治疾病的能力。

  (四)提高中医药事业继承创新

  1.支持奖励名中医学术传承。积极开展名医带徒工作,鼓励名老中医药专家通过师承模式培养基层中医药骨干人才,市级以上名中医每周期应带教1-2名以上学术经验继承人,每完成一期传承带教任务且学术经验继承人通过继承结业考核的,可分别给予一定带教补助和奖励。进一步加强名中医工作室建设,鼓励名中医开展中医传承。

  2.逐步提升中医药科技创新。优化资源,整合力量,构建多学科有机协作的科技创新体系。加强对中医药卫生科技人才经费的补助,确保经费补助到位。区中西医结合医院每年要在业务总收入中提取不低于1%的经费,用于中医药临床科研和学科建设,综合性医院、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)每年要在业务总收入中提取一定比例的经费,用于中医药硬件建设和人才培养等方面。在科技部门各类科技计划中,逐步增加中医药基础理论、优势病种诊疗技术和新药创制研究内容。鼓励中药企业、民营科研机构等开展中医药科学研究,加快我区中医药科技发展步伐。

  3.研究开展中医药防病治病。围绕中医药领域关键问题和共性技术,以多学科和中西医协作形式积极开展恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、肝病、肾病等重大疾病以及本地区多发疾病的中医药防治研究,力争在常见病、多发病、疑难病诊治研究中取得一定的成果。加大中医药科技成果转化力度,认真做好民间中医独特诊疗技术和单方、验方的筛选、评价、开发工作。

  (五)加快中医药事业产业发展

  1.扶持中药材种植产业。加强道地药材良种繁育体系和中药材种植基地建设,鼓励建立中药材种植规范化、规模化生产基地和中药材GAP认证,重点促进适合本地区生长环境的道地药材如银杏、铁线莲等的种植规范化管理和技术进步,提升中药材种植水平和中药材质量。开展中药材的种质资源保护、良种选育、农药残留和重金属污染控制、质量控制以及标准化研究。

  2.加快中药材工业发展。加快中药企业品牌建设,打造本地中药企业整体品牌形象。扶持推进一批具有先进水平的生产工艺和装备技术改造项目,加快中药现代化科技创新平台、中药企业技术中心、中药工程技术研发中心等建设。集中力量开展联合攻关,研制一批具有高技术水平和显著市场前景的中药新品种,实施一批名优、传统中药产品的二次开发。

  3.规范中药材市场监管。建立中药流通监管协调机制,规范中药采购、运输、验收、贮存、使用等环节管理,切实保障中药临床疗效和用药安全。合理优化现有中药供应链,积极推进中药物流社会化、专业化、标准化和信息化,规范中药市场准入管理。

  (六)加强中医药事业建设交流

  1.加快中医药文化普及传播。逐步建立中医药文化普及机制,采用多种手段,广泛传播、普及中医药知识,大力弘扬中医药文化,引导城乡居民自觉养成健康生活方式。联合教育部门积极开展"中医药文化进校园",强化中医药文化的深层建设,逐步推进,全面覆盖,引导学生自觉养成健康生活方式。深入挖掘本地中医药文化积淀,加强中医药文物、古迹的保护利用。

  2.加强中医药文化内涵建设。区中西医结合医院要成为体现和弘扬中医药文化的重要阵地,在办院理念、队伍建设、诊疗活动、建筑风格等方面体现中医药文化特征和内涵,大力弘扬行业传统职业道德。各乡镇卫生院(社区卫生服务中心)在健康教育宣传中要体现中医药防治知识和中医文化理念。

  3.加快中医药学术交流合作。加强中医药学术团体建设,成立吴兴区中医药学会,加强区域间中医药学术交流活动,扩大中医药学术的影响力。建立以中西医结合医院为牵头单位,区人民医院为联合单位,对基层医疗单位中医药学术的帮扶机制,加强与兄弟县区及周边地区中医药方面的交流与合作,扶持和协助有条件的中药企业、医疗机构、科研院所开展中医药服务贸易与合作,积极吸引先进技术和资金,共同进行中医药研究开发。

  (七)强化中医药事业领导扶持

   1.加强中医药工作的领导。各乡镇街道及区级有关部门按照《中华人民共和国中医药法》和《浙江省发展中医条例》的规定,切实履行好保护、扶持、发展中医药事业的职责。要把中医药工作列入政府工作的议事日程,纳入国民经济与社会发展整体规划、区域卫生规划和公共卫生体系建设规划。区政府建立由分管副区长任组长,宣传、发改、财政、人力社保、农林、教育、科技、卫计、市场监管等部门负责人参加的中医药工作领导小组(见附件),各乡镇街道也要建立相应的组织,加强综合协调,定期研究,及时解决中医药工作中的重大问题。

   2.加大中医药事业的投入。切实加大对中医药事业的财政支持力度,确保对中医药投入的增长比例不低于对卫生投入的增长比例,并达到省有关规定。财政应保证国家级、省市级中医药建设项目配套资金的落实,同时合理安排中医专项经费,主要用于中医专科建设、名中医培养及激励、中医科研创新等,加大对中医药"三名三进"工程建设的经费支持力度。除国家基本公共卫生服务项目经费之外,应有用于其它中医药健康管理服务项目的经费,并在基本公共卫生服务项目经费中落实一定比例用于中医药预防保健工作。

3.完善中医药服务的保障。将符合条件的中药(含中药饮片、中成药、中药制剂)和中医诊疗技术服务项目按规定纳入基本医疗保险基金支付范围,在推进医保支付制度改革中,完善差别支付政策,支付比例向基层倾斜,鼓励使用中医药服务,引导群众小病到基层就诊。

  4.完善中医药市场的监管。区卫生计生局要充实中医药管理力量,明确中医药管理职能,配备专职管理干部,切实加强行业监管和指导。严格中医医疗机构、人员、设备和技术准入,加强与公安、市场监督等部门的联系,严厉打击非法中医药诊疗活动,严肃查处虚假违法中医药广告,把好药品购进审查关,保证药品质量安全,规范中医药服务秩序和服务行为,维护和促进中医药事业的健康发展。

5.尊重中医药人才的培养。在中医药专业技术资格评审、科研立项、成果奖励、医疗事故技术鉴定等方面继续实行同行评议。区中西医结合医院、综合性医院和乡镇卫生院(社区卫生服务中心)新招本科及以上中医药毕业生并从事中医工作的,要安排一定的成长资助经费,主要用于上述毕业生中医药基础理论和基本实践技能的强化培训。

6.打造中医药服务新模式。鼓励多元投资,加快市场培育,推动"中医药+"工程,探索中医药和健康保健、养生养老、护理康复、慢性病管理、运动旅游等业态结合的发展新模式,满足群众多层次多样化的中医药健康服务需求,推动构建我区特色健康服务体系,实现基本和非基本健康服务协调发展,促进中医医疗、养生、康复、养老、文化、旅游、保险、信息等服务产业优化发展。稳步推进中医药健康服务相关产业融合,力争2020年底区内打造出1处以中医养生保健服务为核心,融中药材种植、中医医疗服务和中医药健康养老服务等的中医药文化养生旅游示范基地。

四、保障措施

  (一)加强组织领导。从中医药发展战略的高度,进一步提高认识,加强领导,健全中医药管理体系。要充分发挥中医药工作领导小组的作用,把中医药工作摆上重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,明确目标任务,建立管理责任制,将中医药工作实绩列入政府领导政绩考核的重要内容,确保中医药工作落到实处。

(二)完善发展政策。出台和落实扶持中医药事业发展的政策,切实加大对中医药事业的投入,确保经费逐年增长。在安排经费时,要给予中医医疗机构重点支持和倾斜,保证中医经费增长比例高于卫生事业费的增长比例,中医药经费占卫生事业经费的比例达到10%以上。要设立中医药专项补助经费,用于解决中医药事业发展中的困难。加大重点建设项目投入,进一步完善中医药价格政策,合理确定中医诊疗技术服务价格,体现中医技术劳务价值。

(三)深化体制改革。加快中医办医体制改革。要集中力量办好中医药学继承发展工作、提供基本医疗服务、代表区域中医药发展水平的中医医疗机构。动员和鼓励社会资本举办营利性和非营利性中医机构,参与发展中医药事业。加大中医药机构内部运行机制改革力度,逐步建立医院法人治理机构,建立和完善内部各环节、各岗位之间公平有序竞争的机制,深化人事、分配制度改革,推进后勤服务社会化,增强中医医疗机构生机和活力。加强中药饮片质量管理,实施中药饮片集中采购制度,规范采购行为。积极推动公立中医医院参与建立分级诊疗制度,满足人民群众首诊看中医的需求。

(四)加大宣传力度。加大中医药新闻宣传工作的广度和深度,正确引导社会舆论,营造有利于中医药发展的氛围。充分利用网络等新兴媒体传播中医药文化,为中医药改革与发展提供正确的社会舆论导向。大力加强中医药知识的科学普及,着力宣传中医药的科学性以及在保障人民群众健康方面的作用与优势,继续大力宣传中医"名院、名科、名医",增强品牌效应,使社会和群众更多地了解中医药、接受中医药,支持中医药。



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